清代地方政府

许多学者在谈及这一论题时，都喜欢过分强调保甲制度在监视民众方面有效且令人生畏，喜欢过分强调有时（比如未及时举报犯罪时）落在保甲长头上的处罚很严厉。这些作者似乎都假定，乡村居民完全处于政府的控制之下。至于保甲制实际上如何成其功，这一问题从未得到应有的注意。[18]事实上，保甲制度总的来讲是没有效率的。[19]在清朝，这一制度最初实行于1644年，当时地方官员态度消极，懒得贯彻