北宋的改革与变法

按照青苗法立法原意，政府放贷的对象应为贫乏的四、五等户及客户，但是实施办法却规定上三等也可以借贷，而且借贷的金额比四、五等户、客户高出很多。这个规定自然是考虑到偿还能力的问题，但是却丧失了扶助农民、抑制高利贷的原意。坊郭户有产业作抵押也可以借贷的规定，同样和扶助农民的原意悖离